近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌 深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年的行動方案》。從2020年開始，我省每年出臺一個政策文件，改革工作從當(dāng)初的1.0版一路向前，現(xiàn)在已迭代至7.0版。
7.0版方案，圍繞重大改革任務(wù)、重大制度機(jī)制、重大數(shù)字化平臺、重大創(chuàng)新場景，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年行動，提出了30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，旨在進(jìn)一步塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
01經(jīng)營更安心
對于企業(yè)而言，公平的發(fā)展環(huán)境、順暢的經(jīng)營渠道，是安心干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。7.0版方案，精準(zhǔn)對接企業(yè)訴求，圍繞企業(yè)最關(guān)心最迫切的問題推進(jìn)改革，以10條措施為企業(yè)吃下“定心丸”。
以前有些行業(yè)，看著能進(jìn)，實(shí)際可能遭遇“玻璃門”。方案提出，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這意味著“法無禁止即可為”，只要不在清單限制范圍內(nèi)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。另外，還會出臺山東省促進(jìn)公平競爭條例，防止和制止不正當(dāng)競爭和壟斷行為。園區(qū)樓宇寬帶接入市場也會被整治，電信資費(fèi)需明明白白公示，不允許亂收費(fèi)、搞排他。
針對經(jīng)營主體擔(dān)心的信用修復(fù)難題，方案提出，壓縮信用修復(fù)辦理時限，及時共享更新修復(fù)結(jié)果。推行個體工商戶經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)“免申即享”。就算是被列為失信被執(zhí)行人，也不是一棍子打死，也會實(shí)行分級管理、給予寬限期，給企業(yè)改過自新的機(jī)會。
圖源：新華社
有些行業(yè)內(nèi)，企業(yè)盲目跟風(fēng)布局、重復(fù)建設(shè)，最后大家都賺不到錢，這種“內(nèi)卷”要整治了。方案明確，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)。開展打擊劣質(zhì)低價專項(xiàng)行動，加強(qiáng)網(wǎng)上價格監(jiān)測和輿情預(yù)警，對價格異常、安全風(fēng)險大、以往不合格率高的產(chǎn)品開展重點(diǎn)抽查。
融資難，是不少企業(yè)“頭疼”的問題。根據(jù)方案，銀行會挖掘涉企信用信息增信價值，推動企業(yè)納稅數(shù)據(jù)向融資信用高效轉(zhuǎn)化，加大對企業(yè)利用專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)獲得信貸的支持力度，給更多科技型企業(yè)提供“科融信”綜合服務(wù)。想上市的企業(yè)，將享受到“一企一策”全鏈條陪跑服務(wù)。2026年，爭取全省新增上市公司15家左右。
此外，數(shù)據(jù)也能成為企業(yè)的“新資產(chǎn)”，山東將深入開展公共數(shù)據(jù)提質(zhì)行動，打造適配人工智能訓(xùn)練、行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布數(shù)據(jù)供需清單，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)及海洋、醫(yī)療健康等行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺發(fā)展。招投標(biāo)、政府采購等將更透明，推行暗標(biāo)評審、跨省遠(yuǎn)程評標(biāo)；政府采購會建“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理。
企業(yè)搞研發(fā)，也能得到更大支持。山東將落實(shí)研發(fā)投入后補(bǔ)助資金政策，實(shí)行“分類分檔”“多投多補(bǔ)”。大型科研儀器設(shè)備可共享共用，降低企業(yè)研發(fā)成本。山東科技大市場還能幫企業(yè)對接科技成果，讓好技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
02發(fā)展更放心
企業(yè)安心經(jīng)營，離不開公正透明的法治保障。7.0版方案，圍繞破解企業(yè)怕執(zhí)法不公、怕亂收費(fèi)、怕被拖欠賬款等痛點(diǎn)，提出8條措施，讓企業(yè)發(fā)展更有底氣。
今后，涉企執(zhí)法將更加規(guī)范。山東將常態(tài)化監(jiān)測罰沒收入異常增長，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免“過罰失當(dāng)”。如果企業(yè)覺得執(zhí)法不公，可以通過行政復(fù)議維護(hù)權(quán)益。
同時，行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”全面升級，通過“魯執(zhí)法”平臺推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，“掃碼入企”全程留痕，聯(lián)合檢查實(shí)現(xiàn)“一次檢查、結(jié)果互認(rèn)”，還會探索建立“無事不擾”檢查清單、對守法企業(yè)盡量不打擾，依托大數(shù)據(jù)開展“線上檢查”，在交通、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推廣無感監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，既守住監(jiān)管底線，又不耽誤企業(yè)生產(chǎn)。
對于企業(yè)關(guān)心的收費(fèi)和賬款問題，方案給出了回應(yīng)——將動態(tài)更新發(fā)布涉企收費(fèi)目錄清單，企業(yè)可以進(jìn)行核對，避免被亂收費(fèi)。同時會開展收費(fèi)安商行動，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全完善調(diào)度監(jiān)測、部門協(xié)同、司法協(xié)助、政銀協(xié)作等清理拖欠企業(yè)賬款的長效機(jī)制，還會組織開展欠款清償質(zhì)量“回頭看”。
此外，出臺護(hù)企安商制度措施，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，比如企業(yè)遇到法律糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時，能快速找到專業(yè)的法律服務(wù)。同時深化府院、府檢聯(lián)動機(jī)制，企業(yè)維權(quán)更便捷、更高效。深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉企違法違規(guī)行為，清理破壞營商環(huán)境的各類負(fù)面有害信息。上市和擬上市企業(yè)有專門的侵權(quán)舉報快速通道，企業(yè)口碑將得到有力保障。
03“往來”更便捷
不管是外國人來山東，還是企業(yè)想“走出去”，今后都會更便捷。7.0版方案，聚焦開放發(fā)展需求，推出5條措施，著力解決交流不便、通關(guān)麻煩、出海無頭緒等問題，推動開放環(huán)境更加循環(huán)暢通。
圍繞優(yōu)化境外來魯人員服務(wù)，方案提出，持續(xù)提升機(jī)場、港口客運(yùn)站等口岸的掃碼、POS機(jī)刷卡、現(xiàn)金支付等涉外便捷化服務(wù)水平。聚焦涉外高頻領(lǐng)域，強(qiáng)化“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的多元化支付保障。簡化重點(diǎn)景區(qū)、博物館等票務(wù)手續(xù)，優(yōu)化住宿登記流程。在入境旅游旺季強(qiáng)化小語種講解服務(wù)。開展外籍來魯人員辦理電話卡“一件事”，針對短期入境需求推出定制化資費(fèi)產(chǎn)品。
對有涉外業(yè)務(wù)、想出海的企業(yè)來說，通關(guān)將更加便利——山東“單一窗口”平臺，將建設(shè)中歐班列、服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，完善線上通關(guān)與信息服務(wù)功能；出口貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ綄⒗^續(xù)優(yōu)化，節(jié)省物流時間和成本；“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動持續(xù)推進(jìn)，加大境外展示展銷中心建設(shè)，助力中小企業(yè)出海；還會搭建出海綜合服務(wù)平臺，整合法律、財稅、境外備案等服務(wù)，企業(yè)出海遇到問題，能快速找到幫助；同時組建重點(diǎn)海外企業(yè)山東商會，建設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，給企業(yè)“兜底”。
另外，圍繞提升涉外法治服務(wù)，將加快建設(shè)涉外法律服務(wù)平臺，開通山東涉外法律服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)涉外領(lǐng)軍型法律服務(wù)人才和律師、公證、商事調(diào)解專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展仲裁服務(wù)“走出去”企業(yè)行動，建設(shè)水上“一站式解紛中心”，打造國際商事海事糾紛解決“優(yōu)選山東”品牌，讓企業(yè)出海沒有后顧之憂。
04辦事更高效
少跑腿、不麻煩、省時間，是企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)的核心期盼。為此，7.0版方案提出7條措施，推動政務(wù)環(huán)境更加數(shù)智便利，讓企業(yè)群眾辦事更高效。
辦事不用跑遠(yuǎn)路，且好辦易辦。方案明確，開展“政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級年”行動，積極構(gòu)建“無處不在、無時不在，有問即答、有求即應(yīng)，辦事高效、辦理規(guī)范，全元協(xié)同、全程可溯”新體系。提級打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，健全城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的“1530”政務(wù)服務(wù)圈。探索推開政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級認(rèn)定，培養(yǎng)“一專多能”綜合服務(wù)專員。推進(jìn)“高效辦成一件事”拓面提質(zhì)，確保各“一件事”能辦率達(dá)100%、好辦易辦率超90%。
辦理業(yè)務(wù)時，人工智能來助力。我省將研究建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)大模型，人們可通過智能搜索、智能問答等快速解決辦事疑問，有些業(yè)務(wù)還可實(shí)現(xiàn)“無人工審批”。“無證明之省”建設(shè)持續(xù)深化，刷身份證、掃二維碼就能辦理很多業(yè)務(wù)。
有訴求，打12345就能解決。我省將持續(xù)規(guī)范12345熱線運(yùn)行管理，細(xì)化精準(zhǔn)派單、多級督辦等措施，完善企業(yè)訴求快速辦理機(jī)制，健全訴求“接、轉(zhuǎn)、辦、督、評、用”閉環(huán)工作流程。及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性風(fēng)險隱患信息，推進(jìn)訴求由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。
有困難，能和政府“面對面”。我省將開展服務(wù)民營企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)專項(xiàng)行動，建立訴求全鏈條閉環(huán)解決機(jī)制。通過政企溝通交流會、走進(jìn)企業(yè)家會客廳活動等，系統(tǒng)全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及遷移動態(tài)，及時靠前服務(wù)，“一企一策”幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難。
惠企政策能“直達(dá)快享”。“魯惠通”平臺會把惠企、人才政策匯總，精準(zhǔn)推送給符合條件的企業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)“一個平臺發(fā)布、一口申報辦理”，資金撥付也會全程跟蹤，確保政策能快速落地，企業(yè)能及時拿到補(bǔ)貼。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾說了算。我省將打造全省營商環(huán)境無感監(jiān)測平臺，強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測、預(yù)警、整改。總結(jié)典型案例，讓好的做法在全省推廣。深化差異化、精準(zhǔn)化滿意度調(diào)查，完善政府行為精準(zhǔn)監(jiān)測、市場感受精準(zhǔn)捕捉、改革舉措靶向落實(shí)閉環(huán)，確保營商環(huán)境越來越優(yōu)，真正讓企業(yè)群眾滿意。